韩国新村（韩国新村运动的主要内容）

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求有关韩国新村运动的文献综述

韩国经过几十年的努力，终于摆脱贫穷与落后，新村新村跨进中等发达国家的运动行列。而“新村运动”对韩国经济快速发展和推动社会和谐发展发挥了重要作用。内容

韩国政府是韩国韩国在上世纪70年代初开始在全国开展“新村运动”的（1970年4月，在全国地方行政长官参加的新村新村抗旱对策会议上，朴正熙提出了“建设新村运动”的运动构想），目的内容是动员农民共同建设“安乐窝”，因为当时占全国人口70%以上的韩国韩国韩国农民生产和生活状况落后，而政府也没有钱。新村新村在“新村运动”初始阶段，运动政府向全国所有3.3万个行政里(行政村)和居民区无偿提供水泥，用以修房、修路等基础设施建设。随后，韩国政府又筛选出1.6万个村庄作为“新村运动”样板，带动全国农民主动创造美好家园。“新村运动”在短短几年时间里改变了农村破旧落后的面貌，并让农民尝到了甜头，“新村运动”由此逐步演变为自发的运动。

上世纪70年代末，政府行政领导退出“新村运动”，全国各地以行政村为单位自发组成了开发委员会主导“新村运动”，吸收全体农民为会员，并成立了青年部、妇女部、乡保部、监察会和村庄基金。运动的主要内容包括农民自发修筑乡村公路、整治村庄环境、帮助邻里修建房屋、兴办文化事业、关心和照顾孤寡老人等。

到上世纪80年代，“新村运动”逐渐完成了由民间主导加政府支持到完全由民间主导的过渡。在这期间，韩国为“新村运动”立了法，对“新村运动”的性质、组织关系和资金来源等作了详细规定，还成立了全国性的领导机构“新村运动本部”，并在各直辖市和道(相当于省)成立“新村运动指导部”，在各市和郡(相当于县)成立救持会，健全了“新村运动”指导网络。

[编辑本段]新村运动的演变及影响

30多年来，“新村运动”的形式和内容不断完善和丰富，社会影响面和感染力进一步扩大和加强，成为一种广泛的社会互助运动。“新村运动”曾开展了“和谐与爱护邻里运动”“帮助恢复经济运动”“全国公园化运动”“讲道德守纪律运动”“爱护环境运动”等各种活动。1988年汉城奥运会时开展的“奥林匹克新村运动”和1997年亚洲金融危机时为拯救国家经济开展的“捐金运动”都是“新村运动”的一部分，为韩国成功举办汉城奥运会和渡过亚洲金融危机做出了贡献。

韩国在长期开展“新村运动”的过程中，形成了“勤勉”“自助”“协作”的基本精神。“新村运动”不是要改变社会结构，而是通过挖掘民众中潜在的“美”和“善”，弘扬民族的传统美德，弥补政府工作的疏漏和社会发展的盲区，疏解民众的不良情绪，以促进社会和谐。

韩国上世纪六七十年代起实现经济腾飞，创造了“汉城奇迹”，但地区发展不平衡，贫富差距拉大，社会矛盾加剧。在这期间，“新村运动”相对缓和了社会矛盾，提高了人们合作与和谐共处的意识，推动了社会的文明和进步。

“新村运动”从农村发端，在农村广泛开展的同时逐渐进入城市社区。随着产业化的发展，韩国在上世纪七八十年代出现了“离农”现象，即大批农民离开农村到城市就业、谋生，人口和产业向城市转移，城市社会文化走向繁荣。随着人口和产业转移，农村开展的“新村运动”逐渐向城市扩展，帮助城市解决在走向现代化过程中在市政管理、社会秩序、公共道德等方面出现的矛盾。农村先行开展的“新村运动”在向城市扩展过程中，又为城市源源不断地输送了道德和文化素质较好的人才，一定程度上避免了农民进城就业引发城市出现过多的社会问题。

韩国前总理、“新村运动”中央会会长李寿成认为，搞任何思想道德教育，必须要有载体，否则大家只能空谈而不会有实际行动。“新村运动”便是提高国民道德水准、文明程度和社会凝聚力的良好载体。人们参加“新村运动”，不仅能改变农村和国家的面貌，更能提高社会整体的思想道德水准。的确，韩国的“新村运动”既是农村城市化的动力，也是经济社会和谐发展的润滑剂。

韩国是我国的近邻，与我国隔海相望，其国土面积约10多万平方公里，人口4500万左右，但其国内可耕种面积少，耕地仅占国土面积的22%。1945年光复后，韩国在推进工业化和城市化的同时，面临着工农业发展严重失衡的问题，从1970年起，韩国政府开始正式组织实施新农村建设与发展运动（简称新村运动），在经济、社会均衡发展和人与自然协调发展方面做出了成功的实践。最近，中共中央制定“十一五”规划的建议中明确提出建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务，要按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，坚持从各地实际出发，尊重农民意愿，扎实稳步推进新农村建设。韩国农业与我国一样，同属东亚小农生产，且深受儒家文化的影响，韩国新村运动的成功实践对推动我国新农村建设具有重要的启示。

[编辑本段]韩国新村运动的背景

1962--1971年，韩国政府实施了两个五年计划，重点扶持产业发展和扩大出口，但在此期间工农业发展严重失调，农业对工业的增长速度差距拉大，从第一个五年计划的2.5%点扩大到第二个五年计划的8%，1970年农村居民的年平均收入还不到城市居民的50%，且这种差距有继续扩大的趋势，导致农村人口的大批流动。农村人口的大量无序迁移，带来了诸多的城市问题和社会难题，农村劳动力老龄化、弱质化，农业后继无人，加上农业机械化发展滞后，导致部分农村地区的农业濒临崩溃的边缘。与此同时，韩国经济依靠出口导向型的发展模式，取得了成功，政府有财力支援农业，以缩小城乡、工农、区域间的差距，在这种社会背景下，新村运动出台了。

[编辑本段]主要做法和取得的成效

（一）激发村民投身新村运动。韩国政府认识到农村开发事业，需要广大农民提高认识，主动、积极、自发地开展各项建设工作，政府重点进行科学的引导和扶持，即使对村民有好处的事也要先征求村民的意见，决不强制推行。为调动农民的积极性，韩国政府重点推行以下三项措施：

一是以村为单位实施各类开发建设项目。每年2-3月，各村开展有计划的新村工作，由村总会研究决定具体项目内容、规模、实施范围、预期目标，村开发委员会研究制定具体实施操作计划，如资金分配、劳动力安排，工作日程等，还要记录每天或每周的工作进度，并依此制定相关的措施，如动员村民补充劳动力，向政府通报信息，求得人财物支援和对策分析等，以保障新村开发项目按时完成。

二是实施奖优罚劣的开发政策。新村运动中，政府在人财物的支援上，没有采取平均分配政策。刚开始，以村为单位，平均免费提供300袋水泥用于村里的公共事业，根据各村完成公共事业的成绩好坏，把全国3.5万个村划分成自立、自助、基础三级，成绩最好划为自立村，最差的划为基础村，第二年政府的援助物质只分给自立村和自助村，平均增加到500袋水泥和1吨钢筋。经过几年的建设，积极参与的农村发生了明显的变化，抱着消极旁观态度的村见邻近村庄都发生了很大的变化，又从政府的奖励先进和重点扶持、援助中受到刺激，奋起直追，到1978年，全国绝大分村都成为自立村或自助村。

三是实施村民监督制度。新村运动中有，政府投入了大量的财力和物资，如何保证这些财物有效地应用到农村建设中去是政府考虑得较多的问题，他们解决的方法也很简单，采取“一竿子到底”，所有的财物以村为单位申报领用，政府各部门不参与工程建设。政府每村只委派一个公务员具体负责统计工作，并接受村民监督，政府把能否及时、准确无误地将中央分配下达的支援物资送到村里作为考核公务员素质的重要标志，公务员的晋职升薪与每个公务员在新村工作中的政绩、水平有关。另外，各村的村民代表可参与郡、面政府的有关决策会议，可以约见市长、郡守，并当面提出问题、批评与建议。

（二）设立高效统一的新运动组织管理机构。为完成中央制定的各项政策措施、财物援助项目，减少扯皮和内耗的重复中间环节，韩国中央政府合并或取消了一些机构，根据需要又成立了相应的组织机构。中央成立了“中央协议会”，直属内务部，并由内务部部长任议长，中央部委副部级官员但任议员。 地方各级政府按中央模式，设立了相应的地方协议会，这样从中央到地方各级建立了系统的组织机构和工作程序。村级设立开发委员会，由10-12名村里的有识之士及农民代表、新村指导员组成，里长或新村指导员任议长，具体筹划、协调和执行村级新村运动。村开发委员会根据中央协议会的基本方针，制定具体的开发项目和实施操作方案，再经面促进委员会、市、郡协议会，逐级报到道、中央协议会，重大事项由中央、道协议会研究解决。

（三）制定严格的新村运动建设管理制度。韩国政府认识到没有一个有效的管理制度，即使制定出再好的政策措施和宏伟蓝图，也无法得以善始善终的实施而取得预期效益。为此，韩国政府经认真研究后，制定出一系列科学管理制度，对各级政府的管理对象、内容、方法、信息分析，组织和反馈体系等都做出明确详实的规定。一是面（乡镇）级管理职责。面政府公务员每天在村时调查研究，检查督促新村运动执行情况，收集整理有关数据，并向面长报告，面长通过建立图表档案及时收集分析有关情况，每天或每周向郡守报告有关统计数据。二是郡级（县级）管理职责。郡级管理监督的目的和任务是及时发现农村基层组织有关情况，检查监督中央分配下达的支援物资是否及时、准确地送到面、村并合理使用。三是道（省）、中央级管理职责。及时撑握郡、面、村的实际情况，及时制定和调整有关政策措施，加以矫正或推进，各道（省）的副知事负责及时收集和分析各郡守提出的报告和有关厅局经调查研究提出的报告，全面负责新村运动的具体实施和按期完成。各道（省）政府及时收集有关情况后写成报告，每月或定期向内务部部长报告。内务部部长收集分析全国的情况，及时制定或调整有关政策。内务部长委托大学教授负责全国的检查监督工作，并根据情况派中央有关部委官员到道、郡检查监督。

（四）实施农村经济、文化全方位的建设战略。新村运动初期，政府把工作重点放在那些看得见、摸得着的实实在在的项目开发和建设工程上，如改善农村公路、农民住宅，实施农村电气化，农村自来水改造等，这些项目和工程的实施改变了农村面貌，改善了农村居住环境和生活质量，得到村民的拥护和称赞。随着新村运动的深入开展，政府推进新村运动的工作重点放在推广高产水稻品种，鼓励发展畜牧业、农产品加工业、区域特色农产品产业，发展多种经营，并积极推动农村保险、金融的发展。同时，为推动乡村文化的建设与发展，修建了村民会馆、敬老院、读书室、运动场、娱乐场、青少年活动中心等农村文化设施，通过举办文艺活动、各类培训来启发村民们的勤勉、自助、协同、奉献精神。

（五）强化对新村运动的教育与指导。韩国学者认为，要想把政府的意图长期、正确地贯彻实施下去，变成全体国民的自觉行为，就必须加强新村教育，教育全体国民树立勤勉、自助、协同、自立精神的民主市民意识。1972年，韩国政府成立了中央研修院，1990年，该院正式定名为“新村运动中央协议会中央研修院”。新村运动初期，新村教育比较注重对社会各阶层的核心骨干人员和中坚农民的培训，如举办过骨干农民培训班、新村指导员班、农协组合长班、农协管理干部班、妇女指导员班、土地改良组合长班、水产团体干部班、农村教育骨干人员班等共二十四种培训班，通过集体住宿、集中讨论、生活教育等三个环节达到教育目的，培训的主要内容有地区开发、意识革新、经营革新、青少年教育等七个方面，到1995年，各层次的新村教育共培训了34.2万多人次。中央研修院通过新村教育，培养了一大批献身于国家经济发展的社会骨干，为推动韩国加入世界发达、文明国家的行列做出了巨大贡献。

韩国政府在新村运动中又实施了“志愿指导员”制度。自愿服务者是指为了区域共同体的发展，除了本职工作以外，根据自己的自发行动，无偿地提供自己的知识、能力或付出努力，志愿义务工作者主要来自大学教师、学生。这一活动并没有强求，而是学生自愿报名，学科主任推荐后，再申请具体的服务项目。从新村运动开始发起至今，历任新村运动中央协议会会长都是义务工作，没有报酬，全国300万新村运动指导员（农村、城市等基层单位的运动骨干）也都是义务工作，没有报酬。

（六）韩国新村运动取得的巨大成就。1971-1975年间，韩国农村共新架设了6.5万多座桥梁，各村都修筑了宽3.5米、长2-4公里的进村公路，到70年代后期，除了个别极为偏僻的农村外，全国都实现了村村通车，在改善农村居民生活、生产设施上，取得了极大的成功。同时，通过大力发展特色农产品产业，实施区域开发、建设农产品流通批发市场，推进农村金融业发展、支持农民协同组织等多种措施，农村经济迅猛发展，农村居民收入不断增加，1993年，农村居民的收入已达到城市居民的95.5%，农村中百户拥有彩电率123.6%、电冰箱105%、汽车20.9%、煤气炉100.4 %、电话99.9%、计算计6.7%，新村运动在推动城乡统筹协调发展和区域平衡发展中发挥了巨大作用。韩国开展新村运动所取得的成就和经验，得到联合国有关组织的关注和肯定，得到发展中国家的重视，先后有130多个国家派出12000多人参观、学习和取经。

[编辑本段]中、韩在解决农村问题上的比较

（一）指导思路上的差异。建国以来，如何确保农产品稳定、有效供给一直是我国政府制定农业政策的首要目标，所有的政策措施都是为了确保农产品尤其是粮食的供给，把农村问题简化为农业问题，简化为农产品供给问题，很少考虑生产农产品的主体—农民的实际需求。从家庭联产承包责任制、开放农产品价格、改革粮食购销体制、减免农业税赋、实施种粮直补政策等等无不沿袭着这样的政策思维。单一的思维使我们的农村政策越走越窄，政府对农业生产调控能力越来越弱。韩国新村运动的成功实践表明，解决农业问题，重点是解决农民的问题，通过实行农村教育、卫生、文化、基础设施的综合开发建设，让农民安居乐业，提高他们的生活质量，关心他们享受的福利水平，他们才能生产出更多更好的农产品满足社会需求。

（二）农民参与程度的差异。农民的参与程度低是我国各项惠农政策实施效果差强人意的主要原因之一。导致农民参与程度低的主要原因有三个方面：一是参与政策的制定和实施的程度低。我国农业政策的制定和实施都是以部门和专家为主体，农民一直处于被动的接受状态，长期养成了依赖和漠不关心的习惯，各项政策难以达到预期目标；二是农民组织化程度低，缺少政策承担载体。实施家庭联产承包责任制后，农民的组织化不断弱化，税费改革后，农民的分散化加快，农村出现管理真空，出现了“有事无人干，有人无事干”的尴尬现状；三是乡村政权改革滞后。乡镇政府职能取向错误，承担了过多的经济管理职能，忽视了服务职能，强化了对乡村的控制，民间力量得不到发展。

韩国新村运动以村为单位实施各项政策，并推行竞争机制，真正让农民成为政府惠农政策的组织者、实施者和受益者，从根本上激发了农民建设家乡和热情。各级政府工作重点用在协调、管理、监督方面，确保各项政策落实到位。

（三）管理体制的差异。我国农业管理体制脱胎于计划经济时代的管理模式，改革开发后，虽进行了修修补补，但总体格局未作大的变革。我国农业管理体制最大的弊端是多头管理，职能交差，缺少统一协调管理的权威部门，部门之间各自为政、相互封锁、争权夺利现象突出。支农政策和资金由各个部门组织实施，部门利益难以打破，出现了农业管理官僚集团，财政支农中的重复建设、盲目投资、效益低下问题突出。

韩国政府为了克服上述问题，打破部门、行业界限，成立了新村运动“协议会”这一组织机构，统筹协调全国新村运动的各项工作，为新村运动有序、高效实施提供了可靠的组织保障。

[编辑本段]对我国新农村建设的启示

在未来相当长的一段时间内，农村仍是我国大部分人民的生活、生产场所，他们的生活质量如何，直接关系到全面小康社会的实现程度。韩国政府在推动城乡统筹发展、发展农村公共事业、发展现代农业、增加农民收入等等给我们至少四个方面的有益启示。

（一）要让农民成为新农村建设的主体。要尊重农民的主体地位，尊重农民的意愿，让农民自己说话，从而激发农民建设社会主义新农村的内在的自信、决心和创造性、主动性，在此基础上，农民无穷的智慧与创造力才会体现出来。即使政府认为对农民有益的事情也要先征求农民的意愿，决不强行推行，让农民成为各项农村建设事业的主体。如我们继续强调政府的主导地位，沿袭过去那种行政推动的强制式、命令式的工作作风，势必抑制农民的主动性和积极性，得不到农民的支持的新农村建设无法取得成功。

（二）要贯彻落实全面综合的新农村建设指导方针。党中央提出的社会主义新农村建设涉及到农民生活的方方面面，包括农村经济建设、文化建设、政治民主建设，并要求各地把农村作为一个整体进行综合建设和治理。要进一步扩大公共财政覆盖农村的范围，把农村基础设施建设、农村文化教育、农村医疗卫生等纳入政府统一规划建设中来。当前，应先从村庄改造、乡村道路等小型工程入手，建设村容整洁，生活、生产便利的新农村，改变农村脏、乱、差的现状，树立农民立足家乡、建设家乡的信心，进而推动农村自治管理；挖掘农村传统文化资源，促进积极、健康文明新风尚形成，树立勤劳节约、互助合作、尊老爱幼的民族优良传统。

（三）要进一步推进农村管理体制改革。农村管理体制的分宏观和微观两个层次，微观层次主要指乡村治理结构，宏观层次指县以上农村管理体制。微观的改革重点是推进村民自治和乡镇机构改革，大力推进农民组织化进程，实现乡镇自治。让农民自己管理自己是最佳选择，这也符合“多予少取放活”的农村改革方向。政府主要通过法律、法规来实现对乡村的治理，基层党组织要贯彻党的群众路线，相信群众、组织群众、依靠群众，确保党的方针政策在农村得到贯彻落实。宏观层次的农村管理改革首先是合并职能，将目前分散在不同部门的涉农管理职能合并集中后由统一的部门来执行；其次是下放管理职权，改变县级尤其是省级以上集中了过多的支农财物分配权的现状；最后要改变涉农管理中人员分布的 “倒金字”塔型结构，让那些受过高等教育的技术人员、管理人员到基层去、到农村去，在新农村建设中建功立业。

不改变现行的农村管理体制和运行机制，各项惠农政策和支农资金就无法真正让农民得益，中央政府制定再好的宏伟蓝图也难以变成现实。韩国政府也曾有这方面的类似教训，在1970年以前，韩国政府曾投资20亿美元，以推动农业地区的综合开发，但由于有效利用资金投入的体制与机制不健全，以致资金的投入效益不大。为此，韩国政府不得不从1971起启动全面的新村建设运动，宏观管理上建立“协议会”统一机构，微观上发挥农协组织在农村经济、文化教育、民主管理建设中的作用，并于1984年制定了《农协法》，确立了农协组织在农村农产品流通、物资供应、加工、销售、金融、保险、福利等的组合功能。

（四）要强化对新农村建设思想的宣传贯彻和教育培训。我们党把新农村建设作为我国现代化进程中的重大历史任务，可见建设社会主义新农村将是我党在今后相当长的一段时期内执行的农村政策。要做好宣传发动工作，让全社会关心、支持社会主义新农村建设，动员城市志愿者以及社会各界力量参与新农村建设。还要加强对新农村建设的培训工作，特别是要做好对农民的教育培训和指导工作，要利用现有的教育资源和设施，改变当前农业教育中不适应新农村建设的内容和方式，重点加强对农村中那些具有公益心，具有动员和组织能力，具有开放性的农民骨干力量的培训，在培训中要贯彻“生产发展、生活宽裕，乡风文明、村容整洁，管理民主”二十字方针。....

韩国从新村到明洞怎么坐地铁

地铁线路：地铁2号线 → 地铁4号线，全程约25分钟

1、从新村站乘坐地铁2号线（圣水站方向），经过8站，到达东大门历史文化公园站

2、乘坐地铁4号线（乌耳岛站方向），经过2站，到达明洞站

韩国从世界最穷国到发达国家，韩国农村是如何走向现代化的？

韩国农村的现代化之路得益于1970年韩国政府颁布的“新村运动”。“新村运动”是一项基于改变农村落后面貌、农业发展滞后状况的农村建设行动，也是韩国及时开始工业反哺农业、工农业双赢互动的经济行动。

起初，政府为全国的村庄无偿提供水泥及其它建设材料，用于改善农村基础设施。以实物支援、避免过多直接给予金钱，是“新村运动”初期韩国农村基础建设的政府支持方式。70年代，韩国农村掀起修建道路、改造屋顶、修建饮用水设施、建设村民会馆的热潮。经济作物推广和优良育种的实施也提高了农业生产效率。在扶持农村基础建设过程中，政府坚持“能者多得”，也就是对那些工程推进迅速、物资和资金利用效率高的村，多给一些。

诺贝尔经济学奖获得者西奥多·舒尔茨认为，农村经济发展过程中，农民的能力比土地和物质资本都重要。显然，韩国的“新村运动”体现了这一规律，花了相当大的力气提高农民能力。新村运动的成效也是显著的。韩国的城乡收入差距一直保持较低水准，甚至在1975年，农村家庭收入反超城市家庭收入1.6%。可以说，这一时期是韩国农业突飞猛进的时期。

韩国农业农村的腾飞过程中，工业部门的兴起给农业发展带来资本积累、硬件提升、国际贸易通道，乃至向农业部门提供高素质劳动力。解决农业问题，“头痛”不能只“医头”。现代农业的发展，不能单打独斗、毕其功于一役，没有强大的工业基础，现代农业是不可能发展的。

韩国的新村运动、美国阿拉斯加的案例等对于完善我国农村基层管理体制起到了哪？

部分值得我们借鉴，毕竟我们国内农村太多，各种村落又不同，有些村子是可以用这些模式的

蕙农政策有哪些

党的十六届五中全会作出了加快社会主义新农村建设的重大决定。建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务，是统筹城乡发展和以工促农、以城带乡的基本途径，是缩小城乡差距、扩大农村市场需求的根本出路，是解决“三农”问题、全面建设小康社会的重大战略举措。要加快社会主义新农村建设，必须落实科学发展观，明确任务、科学规划、分步实施、强力推进，用科学规划引领社会主义新农村建设。 一、用全新视角看待社会主义新农村建设 建设社会主义新农村是中央对“三农”问题的重大决策，位列我国未来五年科学规划的十大方略之首，涵盖了经济、政治、文化和社会建设的方方面面，必须以全新的视角、系统的思维审视社会主义新农村建设的新背景、新内涵和新特征。 （一）社会主义新农村建设的新背景。建设社会主义新农村不是一个新概念，上世纪50年代以来曾多次使用过类似提法，但在新的历史背景下，党的十六届五中全会提出的建设社会主义新农村具有更为深远的意义和更加全面的要求。新农村建设是在我国总体上进入以工促农、以城带乡的发展新阶段后面临的崭新课题，是时代发展和构建和谐社会的必然要求。当前我国全面建设小康社会的重点难点在农村，农业丰则基础强，农民富则国家盛，农村稳则社会安；没有农村的小康，就没有全社会的小康；没有农业的现代化，就没有国家的现代化。世界上许多国家在工业化有了一定发展基础之后都采取了工业支持农业、城市支持农村的发展战略。目前，我国国民经济的主导产业已由农业转变为非农产业，经济增长的动力主要来自非农产业，根据国际经验，我国现在已经跨入工业反哺农业的新阶段。因此，我国新农村建设重大战略性举措的实施正当其时。 （二）社会主义新农村建设的新内涵。十六届五中全会对新农村建设提出了“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的20字方针，描绘出一幅新农村的美好蓝图。这20字方针，既是我国新农村建设长期的奋斗目标，也是新农村建设的必由之路，各个方面相互联系、互为因果，主要包括发展新产业、建设新村镇、构筑新设施、培育新农民、树立新风尚等方面的丰富内涵。发展新产业，就是要打牢物质基础，千方百计增加农民收入，促进农民持续增收，这是全面建设农村小康社会的着力点。建设新村镇，就是要改善农村人居环境，使农村的发展得到合理规划。构筑新设施，就是要改善农村的生产生活基础设施，包括清洁安全饮水、道路交通、电力、信息网络及农业基础设施建设等。培育新农民，就是要加强基础教育和职业培训，推进农村科技推广和医疗卫生体系等，造就“有文化、懂技术、会经营、守法纪、讲文明”的新型农民。树立新风尚，就是要加强和完善农村民主法制建设，创造和谐的发展环境，倡导新风尚。我们必须全面理解和把握社会主义新农村之“新”的内涵，切实做好“新”的文章。 （三）社会主义新农村建设的新特征。建设社会主义新农村在新的历史发展阶段具有五个鲜明的特征。一是时代特征。这次新农村概念的提出，是在科学发展观、以人为本、构建和谐社会三大理念引领下的创新，是新农村最富时代特色的标志。二是综合特征。新农村不仅仅局限于某个生产领域或者某个环节，而是物质文明、政治文明、精神文明三个文明建设有机结合、综合协调的发展。三是联动特征。新农村建设的含义和工作部署，是城乡融为一体、作为一个系统工程来考虑的，而不是就农村论农村、就农业抓农业。四是渐进特征。新农村的建设决不可能一蹴而就，各地的情况和状况都不一样，新农村建设必须通过科学制定规划来推进永续实施，有效确保社会主义新农村建设的连续性和持续性。五是动态特征。新农村建设立意十分高远、内容非常丰富，随着时代的发展，还将不断赋予新的内涵和新的内容，还要在实践中不断拓宽新的思路和新的眼界。 二、充分认识科学规划在社会主义新农村建设中的极端重要性 科学规划是经济社会发展和任何重大建设事项的前提和基础。城市的发展离不开科学合理系统的规划，农村的发展更离不开规划的指导。实现城乡统筹发展，建设社会主义新农村，首先必须充分认识科学规划在社会主义新农村建设中的极端重要性。 （一）规划作为市场经济条件下国家的一项重要公共政策作用越来越重要。规划是政府指导调控城乡建设和发展的法律依据及履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务职责的重要手段，具有配置空间资源、保护公共利益和协调社会利益的重要职能，关系到整体国民经济与社会持续健康发展的大局，具有综合性、全局性和战略性的影响作用。当前，随着经济社会的快速健康发展，社会主义市场经济体制的进一步完善，城乡规划宏观调控引导各项建设、保障城市和区域健康快速发展的职能作用越来越重要，党中央和国务院对城乡规划给予了高度重视，对规划工作提出了更高的要求。胡锦涛总书记最近在主持中央政治局第二十五次集体学习、第二十八次集体学习和在省部级主要领导干部建设社会主义新农村专题研讨班开班式上一再强调，推进城镇化健康有序发展，必须坚持以规划为依据，以制度创新为动力，以功能完善为基础，以加强管理为保证。曾培炎副总理在讲城乡规划时指出，“规划的节约是最大的节约，规划的浪费是最大的浪费，规划的失误是最大的失误”。促进城乡健康发展，必须充分发挥规划的引导和调控作用。可以说，规划就是生产力，规划已成为国家加强宏观调控关键而重要的手段，是国家重要的公共政策和实施项目的依据，在经济社会发展中越来越发挥着极其重要的作用。 （二）规划的引领作用为国内外的成功实践经验所证明。作为政府宏观调控的主要手段，城乡规划的主要职能是培育和促进生产力的可持续发展，构筑和谐公正的社会环境，营造良好的景观和文化氛围，代表和反映广大人民群众的根本利益和追求。科学到位的城乡规划工作，是指导城乡建设，推动社会、经济、资源和环境健康协调发展的基础，规划的引领作用为国内外无数成功的实践经验所证明。例如：韩国的新村运动取得了很好的预期效果，成为不少国家学习和借鉴的典范，其成功经验之一就在于充分发挥规划的引领作用。上世纪60年代，在重点扶持产业发展和扩大出口政策的作用下，韩国工业获得了快速发展，然而在其整体经济实力不断增强的同时却引发了城乡之间发展严重失衡、城乡收入差距越拉越大等一系列经济和社会问题。在这种社会背景下，韩国通过统一规划、分步实施、有序推进新村运动，在最近30多年的城市化、工业化过程中，实现了城乡经济的协调发展和城乡居民收入的同步提高，这为缓和社会矛盾，促进经济长足发展创造了良好条件。我国也有大量生动实例，如新疆的抗震安居工程、江西省的村庄整治试点、浙江省的“千村示范、万村整治”活动、广东省的建设生态文明村试点等，由于坚持规划先行，典型引路，投入资金和劳力虽然不多，但成效却很显著，受到农民广泛拥护，这些都彰显出科学规划的显著功能作用，也为新农村建设提供了有益的借鉴。 （三）规划是社会主义新农村建设的龙头和先导。城乡规划是城乡发展的蓝图，是城乡建设和管理的基本依据。实现城乡统筹发展，建设社会主义新农村，必须要有统一的科学规划，有全面系统的整体规划，有科学具体的建设规划，用科学规划引领和指导社会主义新农村建设。规划起点低甚至严重滞后，就无法改变“城市像欧洲、农村像非洲”的现状，无法改变“走进房内过城市生活、走出屋外是农村环境”的现状，无法改变“走进去是城市、走出来是农村”的现状，甚至会陷入建了拆、拆了建的不良循环怪圈，过去是一代人建房三代人住，现在一代人建三次房，造成重复建设、反复建设和社会财富的巨大浪费，引起了社会不满，留下了历史遗憾。这种情况近年来我国不少地方都曾出现，教训十分深刻。因此，在进行社会主义新农村建设过程中，我们必须高度重视发挥规划的龙头和先导作用，统筹规划城乡建设，协调城乡基础设施、公共服务设施和要素市场；要按照科学发展观的要求，立足当前，着眼长远，科学预测规划期内经济社会发展的趋势；要站在农村自然和文化发展脉络的角度，尊重农村的实际和特点，因地制宜，突出农村特点和地方特色，做到人与自然和谐相处，为农村可持续发展营造良好环境。 三、社会主义新农村建设给南阳市农村发展带来大好发展机遇 建设社会主义新农村是一项重大而长远的历史任务，也是加强“三农”工作的重大战略举措，事关全面建设小康社会和社会主义现代化建设的全局。我们一定要准确把握社会主义新农村建设带来的重大历史机遇，吃透中央精神，用足用好政策，顺应南阳发展的潮流，乘势而上，实现新农村建设新突破。 （一）正确看待南阳市新农村建设的成效。改革开放以来，农村推行联产承包责任制，中央实施了一系列“多予、少取、放活”的惠农富民政策，特别是近年来，随着农村税费改革，取消农业税，免交提留款，扩大内需等一系列政策的实施，南阳市农村经济发展迅猛，农民生活水平显著提高，农业综合生产能力不断增强，农村面貌发生了翻天覆地的变化。总体上看，南阳市农村建设呈现以下几个主要特点：一是中心村地位日益凸现。随着镇、村合并，行政区划的不断调整及地方经济的发展，一些乡镇政府所在地村及经济强村因基础条件较好，正越来越多地集聚村民，凸现出中心村的明显地位，成为人们安居乐业的理想场所。二是农村面貌迅速变化。南阳市村级经济逐步增长，农村综合经济实力日渐增强，带动了农村建设的发展，农村面貌大为改观。三是基础设施不断改善。基础设施和社会公共事业成为近年来南阳市村级建设的重点，村级主干道路修建、农村有线电视入户、电网改造等有了新的进展。四是农民参与热情高涨。广大农民对党的农村政策衷心拥护，积极主动地投身到农村生产和各项社会事业建设中来，农村形势一片大好，这些都为南阳市社会主义新农村建设注入了强大活力，奠定了坚实基础。 （二）南阳市农村建设中仍存在一些不容忽视的问题。经过近年来的发展，南阳市农村建设，纵向比，成绩很大；但横向比，尤其与先进地方相比，仍存在不小的差距。突出表现：一是村庄布局不尽合理，规模小、建设乱，土地资源使用粗放；二是村级建设无序，空间布局杂乱无章，造成社会资源和个人财产的巨大浪费；三是基础设施建设滞后，公共服务设施不健全，各项管理很难有序推进；四是建筑品位普遍不高，缺乏人文内涵，没有地方特色；五是人居环境不优，农村生活质量欠佳，脏、乱、差状况亟待改变。应当说，这些都是由于没有很好地发挥规划的指导作用，致使农村建设到处是“只见新房，不见新村”，“只见新村，不见新貌”。因此，社会主义新农村建设迫切需要规划的引导和带动。 （三）南阳市建设社会主义新农村面临空前机遇。南阳市作为一个农业大市，2．66万平方公里的土地上拥有乡镇总数212个、行政村4651个、自然村40131个，农村人口、农村经济所占比重很大，“农”字的分量在全市经济社会发展大局中举足轻重。近年来，经过全市上下的不懈努力，南阳经济社会发展已经跃上一个新的战略起点，综合实力显著增强。去年全市人均生产总值已突破1000美元，城镇化率已超过30％，已经初步具备“工业反哺农业、城市支持农村”的条件，进入了全面提升产业层次、加快经济转型、统筹城乡发展的新阶段，建设新农村的条件日臻成熟。同时，城市的建设和发展已跨上了一个新的台阶，现在有更多的时间和精力来关心、谋划和加强“三农”工作。从全国宏观环境看，中央明确把“三农”工作作为全党工作的重中之重，坚持“工业反哺农业、城市支持农村”的方针，进一步调整国民收入分配格局，对农业和农村经济发展实行了一系列更加有力的扶持政策措施，并在宏观调控中把“三农”作为重点加强的环节，出台了一系列“含金量”很高的惠农政策，公共财政的阳光普照“三农”，为新农村建设提供了前所未有的重大政策机遇。机遇稍纵即逝，我们越是面临千载难逢的黄金发展机遇期，越要更加重视搞好规划，用科学规划统领新农村建设，全力开创新农村建设新局面。 四、搞好科学规划是社会主义新农村建设的重中之重 新农村建设是一项长期、艰巨的系统工程，涉及经济、社会、文化、政治等各个方面和广大人民群众的根本利益。我们必须坚持规划先行，按照适度超前、城乡统筹、科学规划、合理布局、分步实施的原则，积极主动地推进社会主义新农村建设。 （一）科学制定镇（乡）域规划，统筹城乡一体化发展。镇（乡）域规划是新农村建设的核心。应着重从区域规划角度出发，对镇（乡）域村庄布局、产业发展、基础设施和公共服务设施进行战略研究和合理布局，科学制定镇（乡）域规划。要根据镇（乡）域村庄分布状况和相互依存关系，预测合理的农村人口容量，通过改造镇中村、拆除空心村、撤并行政村、合并自然村，建立合理的镇、中心村、基层村体系，引导农民向城镇和农村新型社区集中；分析研究本地域经济发展条件，制定切实可行的产业发展规划，引导农业向适度规模经营集中，引导乡村工业向开发区和工业区集中；合理确定镇（乡）域道路交通、电力通信体系和基础设施、公共服务设施空间布局，明确功能分工，优化资源配置，实现共建共享，引导农村基础设施和公共事业健康发展。各类建设活动都要纳入镇（乡）域规划统筹安排，通过科学的镇（乡）域规划，形成分工明确、功能互补、配套完善、环境优美、协调发展的镇村发展体系，统筹城乡一体化发展。 （二）统筹制定村庄建设规划，凸现新农村发展特色。科学的村庄规划是改善农民的居住条件和生活环境的前提。按照社会主义新农村建设的要求，根据村庄的不同类型，在镇（乡）域规划的指导下，综合考虑人口的自然增长，农村富余劳动力的转移和村庄分布的调整以及自然地理条件、耕作半径等因素，合理确定村庄规模；以布局优化、道路硬化、村庄绿化、住宅美化、过道净化、路灯亮化、环境洁化、服务强化为主要内容，统筹规划村庄布局；根据村庄规模与等级，统筹安排村庄基础设施、公共服务设施和住宅布点，凸现新农村建设特色。通过统筹制定村庄建设规划，因地制宜，依山傍水，依山就势，突出地方特色，创造体现农村建设特色的村庄空间形态。 （三）合理制定配套设施规划，努力提高农民生活质量。基础设施和公共服务设施是社会主义新农村建设的应有内容，是构建社会主义和谐农村的重要保证。按照社会主义新农村建设的要求，农村公共服务设施和基础设施，主要是规划和建设好“三大中心”、“三大场所”和“六条管线”。“三大中心”是指文化活动中心、村民休闲中心和医疗卫生服务中心，以丰富农民业余文化生活，提高农民医疗保障水平，推进农村文化体育卫生事业健康发展。“三大场所”是指托儿所、敬老院和超市市场，通过教育、养老、购物进村，以满足农民生活需要，促进农村教育事业、社会保障体系与商贸物流业的发展。“六大管线”是指公交线、宽带线、电话线、有线电视线、自来水管、排水管，做到适度超前，预埋铺设，以保证农村可持续发展。通过高水平制定配套设施规划，促进城市文明向农村辐射，让农民分享现代文明成果，实现城市与乡村发展的良性互动。 （四）强化居住建筑设计，优化乡村人居环境。“小康不小康，关键看住房”，社会主义新农村建设一个突出重点就是要改善农民的居住环境。在镇（乡）域规划和村庄建设规划的指导下，根据农村的自然地理条件以及传统习俗，结合不同村庄的实际情况，因势就利，合理布局宅基地，使农民新居与自然环境和谐共生，相映成趣；农居建筑设计要符合现代住宅理念，大小高低、内部结构、光照、保暖、通风等方面都要实用；要突出地方民居特色，充分体现地域风情，按高中低档为农民免费设计各种户型的住宅，满足不同类型农民的建房需要，同时注意保护有历史文化价值的古村落和古住宅。通过强化居住建筑设计，提高建筑艺术水平，优化乡村人居面貌和环境。 （五）注重搞好生态规划，实现农村可持续发展。良好的生态环境是经济增长和城乡发展的基础和条件。进行生态规划，要按照社会主义新农村建设的要求，必须进一步强化可持续发展意识，妥善处理好经济发展与人口、资源和环境的关系，改善农村生态环境。尊重和悉心呵护自然环境，继承村民们尊重周边生态环境、与之共存的传统思想，突出保护历史风貌和自然生态，严格控制村庄周边土地使用与开发强度，形成农田、林地、山体、河流池塘等生态复合系统。加强环境整治，实施“三改三清”工程，加快普及农村沼气，带动农村改圈、改厕、改厨；动员农民治理脏乱差，清垃圾、清路障、清污泥，改善人居生态环境。要按照建设资源节约型、环境友好型社会的要求，加大生态建设和环境保护力度，高效集约利用资源，大力普及农村沼气，积极发展适合农村特点的清洁能源，努力实现节约发展、清洁发展、安全发展、可持续发展。 五、强力推进社会主义新农村建设持续健康发展 社会主义新农村建设任重而道远。我们必须遵循统一规划、合理布局，因地制宜、突出特色，政府引导、依靠群众，试点示范、逐步推进的原则，采取切实有效的措施，强力推进社会主义新农村建设持续健康发展。 （一）提高认识，统一思想。社会主义新农村建设是一项开创性、探索性的宏伟事业，是为广大农民谋利造福的千秋功业。我们要深入领会党的十六届五中全会精神实质，正确理解和把握新农村建设的方针政策，统一提高思想认识，勇于探索实践。要坚持以发展农村经济为中心，促进农民持续增收；坚持从实际出发，尊重农民意愿；坚持以人为本，切实让农民得到实惠；坚持科学规划、分类指导，有步骤有重点地逐步推进；坚持调动各方面积极性，动员社会力量广泛参与，使社会主义新农村建设成为全社会的共同行动。 （二）因地制宜，注重实效。南阳市农村地广人众，自然条件、经济基础、生活习俗千差万别，新农村规划建设要坚持以人为本、从实际出发，因地制宜、分类指导，突出重点、注重实效；要坚持为民服务的思想，把好事办好，把实事办实。要区分经济发展水平、区位布局、地形地貌、乡土风情、历史文化、产业结构、自然资源、发展前景，立足适度聚集，突出特色，有利农业生产，方便农民生活。要区分轻重缓急，从解决农民最急迫、最直接、最关心的住宅与畜禽圈舍混杂、供水、安全、环境卫生、污水与垃圾处理等实际问题入手，让农民得到实惠。 （三）以人为本，尊重民意。新农村建设的主体是农民，推进新农村建设，必须牢固树立群众观点，相信群众、尊重群众、依靠群众、服务群众、造福群众，使新农村建设成为惠及广大农民群众的民心工程。要一切从实际出发，帮助农民改变那些农村最基本的、最基础的、最急需的基础设施、公共服务设施建设；要充分尊重农民选择，制定农民参与的途径，以农民愿意不愿意、高兴不高兴、赞成不赞成作为衡量开展工作的主要标准；要通过村庄建设规划与行动计划的编制予以引导和规范，防止简单粗暴、强迫命令，层层下指标，浪费财力物力。 （四）典型引路，示范带动。社会主义新农村建设工作是一项全新的工作，必须先行试点，典型引路，示范带动，逐步推进。要选择一些经济条件比较好的村、移民村、新建村、近郊村和一些富裕户先行试点，集中规划新建一批高标准的小康新村示范点，引导农民有序建设美好家园；要积极开展“百村示范、千村整治”活动，不断优化农村人居环境；要根据新农村建设的实践，通过分析对比，探索新农村建设的新方法新途径，通过抓点带面，创造模式，逐步推开。 （五）加强领导，常抓不懈。社会主义新农村建设是亿万农民的迫切愿望，也是各级党委、政府的重要职责，必须超前谋划，统筹安排，切实加强组织领导，坚持狠抓落实。要正确处理立足当前和着眼长远的关系，客观条件和建设目标的关系，政府主导和市场机制的关系，农民参与和农民受益的关系，硬件建设与软件建设的关系，确立长期行动计划，明确建设的重点、时序和组织领导方式。要坚持全市一盘棋，各级各部门都要积极跟进，凝心聚力，积极主动地投入到社会主义新农村建设这场重大活动中去。各级政府要加大对新农村建设的规划投入，抓紧组织编制科学、规范、合理、操作性较强的新农村建设规划，有效指导全市新农村建设。各级规划部门要站在全局高度切实发挥职能作用，研究制定《新农村建设规划导则》和《农村住宅通用图集》，积极开展农村规划培训，普及农村规划知识，启动实施“千人千村工程”，组织广大规划建筑设计人员入驻广大农村，宣传、制定新农村建设规划，具体指导新农村建设。要通过坚强有力的措施，组织动员全市上下迅即行动，扎实推进，努力谱写南阳市社会主义新农村建设的新篇章。

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